Говорить о начале полноценной перезагрузки белорусско-американских отношений пока что еще очень рано, на ее пути сохраняются очень многие барьеры, в том числе взаимные стереотипы и инерция мышления.
Сложный региональный контекст инициировал дипломатическую разрядку между Минском и Вашингтоном. И во многом сегодня именно от Минска зависит, удастся ли конвертировать ее в полноценную перезагрузку отношений.
Необходимо готовиться к серьезному диалогу на политическом уровне по проблемам двухсторонних отношений с выработкой дорожной карты решения наиболее наболевших из них, что и позволит начать реальную перезагрузку.
Визит конгрессменов
На прошлой неделе Минск посетила делегация Конгресса США. Во время встреч с официальными лицами Беларуси, включая президента Александра Лукашенко, делегация обсудила двусторонние американо-белорусские отношения, положение в области прав человека и демократизации, состояние белорусской экономики и региональной безопасности, в том числе кризис в Украине.
Примечательно, что визит делегации Конгресса США состоялся почти через два месяца после того, как американский президент Барак Обама вновь продлил еще на год действия санкций против белорусских компаний и физических лиц, которые по-прежнему "представляют чрезвычайную угрозу национальной безопасности и внешней политике США".
А здесь в Минск приезжает целая делегация высокопоставленных американских конгрессменов, которая заявляет о необходимости заново начать выстраивать отношения с Беларусью, намекая на возможность полноценной перезагрузки?!
На самом деле, скорее всего, здесь злую шутку сыграла инерция мышления американского бюрократического аппарата. Впрочем, подобная инерция характерна для любой бюрократии. Не секрет, что для администрации президента Барака Обамы центрально- и восточноевропейский регион не являются внешнеполитическим приоритетом в отличие от Ближнего Востока и Азиатско-Тихоокеанского региона. Однако украинский кризис все же заставил американское руководство временно сфокусировать внимание на процессах, происходящих в нашем регионе.
Разрядка на фоне украинского кризиса
По сути, можно констатировать, что с момента начала украинского кризиса в белорусско-американских отношениях началась дипломатическая разрядка. Она была обусловлена, прежде всего, признанием со стороны США конструктивной роли Беларуси в организации переговорного процесса по украинскому кризису в Минске.
Напомним, что сразу же после того, как в Минске в конце августа прошлого года по инициативе белорусской стороны был проведен саммит по поиску решения украинского кризиса на уровне Таможенный союз — Украина — ЕС, уже в начале сентября Беларусь посетила американская межведомственная делегация, в которую вошли представители Государственного департамента, Министерства обороны и Агентства США по международному развитию. После того, как Минск стал площадкой для переговоров в рамках контактной группы ОБСЕ, а также для нормандского формата, это еще сильнее поспособствовало формированию позитивного имиджа Беларуси в мире, в том числе в глаза США.
Не секрет, что официальный Минск пытается конвертировать свои усилия и позицию по урегулированию украинского кризиса в конкретные внешнеполитические и экономические дивиденды со стороны своих международных партнеров, включая США. И судя по всему, эта стратегия приносит свои плоды. США уже начали процесс пересмотра некоторых экономических санкций, в течение последнего года ряд высокопоставленных лиц Беларуси, включая премьер-министра и министра сельского хозяйства, побывали с официальными визитами в США.
Региональная безопасность на повестке дня
Нужно сказать, что Беларусь и ранее выступала предсказуемым партнером для США и других членов международного сообщества, выполняя все взятые на себя обязательства в области обеспечения региональной и глобальной безопасности, следуя международным режимам по безопасности и эмбарго. Беларусь и США достаточно интенсивно взаимодействуют на различных международных площадках, включая ООН и ОБСЕ, налажено сотрудничество в сфере предотвращения незаконного транзита ядерных материалов и торговли людьми.
До закрытия в мае этого года Россией северного маршрута Северной распределительной сети Беларусь являлась важным звеном, обеспечивающим транзит грузов для военного контингента НАТО в Афганистане. Кстати, в отличие от других государств, через территорию которых проходила Северная распределительная сеть, Беларусь никогда не пыталась использовать этот вопрос в качестве рычага давления на руководство США. Но это не придавало никакого импульса развитию двухсторонних отношений.
Однако в условиях, когда повестка обеспечения региональной и глобальной безопасности выходит на первый план, отодвигая все остальные проблемные вопросы, США становятся менее критичными в адрес белорусских властей по проблемам, связанным с состоянием прав человека и уровнем развития демократических институтов. Здесь общий белорусский и американский интерес очевиден — не допустить разрастания украинского кризиса до глубокого регионального военно-политического кризиса и новой холодной войны между Россией и Западом.
Вместе с тем, этот вряд ли можно назвать выходящей из ряда вон практикой. Наличие проблемных вопросов в отношениях с Ираном не помешало администрации Барака Обамы начать переговоры по иранской ядерной программе, точно также как и геополитическая напряженность с Россией вследствие украинского кризиса не мешает сегодня совместному поиску политического решения сирийского кризиса и формированию стратегии противостояния "Исламскому государству".
Правда, это совершенно не означает, что нынешние обстоятельства автоматически снимают американские ожидания от белорусской стороны в сфере проведения демократических реформ. Просто неприоритетность этих вопросов с учетом актуального регионального контекста позволяет начать движение в сторону полноценной перезагрузки с опорой на наиболее приоритетные направления сотрудничества. Ведь ранее критику со стороны США белорусские власти воспринимали очень остро, как вмешательство во внутренние дела государства, что не способствовало формирования доверительного фона для взаимодействия.
Первый шаг к перезагрузке
В этом контексте, опыт американо-иранской, американо-кубинской и американо-венесуэльской нормализации отношений может быть полезен для Беларуси. Тем более, что пока еще в Белом доме заседает президент Барак Обама, который готов "перезагружать" отношения практически со всеми государствами, представляющими "угрозу национальной безопасности США".
Первым шагом, на пути к перезагрузке, безусловно, должно послужить возобновление полноценной работы американского посольства в Минске и белорусского посольства в Вашингтоне, включая возвращение послов и значительно увеличение дипломатического персонала. Понимание необходимости данного шага было достигнуто во время недавнего визита конгрессменов. Это позволит усилить интерес Госдепартамента к Беларуси, а также повысить уровень взаимной осведомленности о протекающих в странах процессах.
За ним, по логике, должна последовать активизация сотрудничества между различными государственными органами и ведомствами, деловыми советами, а также гражданским обществом, другими словами — активизация контактов между американскими и белорусскими гражданами на различных уровнях.
А вот далее, как подсказывает опыт американо-кубинской перезагрузки, необходимо садится за стол переговоров для поиска компромиссных решений по вопросам, волнующим американскую сторону. Прежде всего, это проблема соблюдения прав человека и проведение выборов в соответствие со стандартами ОБСЕ, на что США ну никак не могут закрыть глаза даже при признании конструктивного вклада Беларуси в разрешение украинского кризиса.
В свою очередь, опять же исходя из опыта американо-кубинской нормализации отношений, это позволит не только инициировать отмену антибелорусских санкций, но приблизиться к получению Беларусью доступа к платежеспособному и емкому американскому рынку, развитию производственной кооперации между белорусскими и американскими компаниями и привлечению инвестиций и кредитных ресурсов из США в экономику Беларуси, о чем белорусский президент Александр Лукашенко вел разговор во время встречи с американскими конгрессменами.
