Президент Петр Порошенко официально отказался от соблюдения Минских соглашений. Именно так можно и нужно трактовать его решение подписать закон "Об особенностях государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях", который в Киеве называют "законом о реинтеграции Донбасса", а в России — "законом о деоккупации Донбасса".
Конечно, Порошенко говорит об обратном. "Закон ни одной буквой не затрагивает международных обязательств Украины, включая Минские договоренности. Украина остается преданной мирному урегулированию ситуации на оккупированном Донбассе, как это и предусмотрено нашими международным обязательствам", — уверяет украинский президент. Однако элементарное чтение подписанного им документа говорит об обратном.
Не повстанцы, а оккупанты
Этот закон нарушает ключевые принципы Минских соглашений. В Минске стороны фактически признали наличие на Украине гражданской войны. Которая должна решаться именно как гражданская война, в которой ни одна из сторон не может добиться военного доминирования — то есть переговорным путем. Ст. 4, 8, 9, 11 и 12 "Минска" предполагают взаимодействия Киева с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей — то есть де юре украинскими контрагентами — в целях национального примирения.
В законе же территории непризнанных ЛНР и ДНР названы "оккупированными Россией… с помощью вооруженных формирований Российской Федерации, состоящих из регулярных соединений и подразделений, подчиненных Министерству обороны РФ, подразделений и спецформирований, подчиненных другим силовым ведомствам Российской Федерации, их советников, инструкторов и иррегулярных незаконных вооруженных формирований,… а также с помощью оккупационной администрации Российской Федерации, которую составляют ее государственные органы и структуры, функционально ответственные за управление временно оккупированными территориями Украины".
Никаких "отдельных представителей" в ДНР и ЛНР нет — только якобы "русские оккупанты" и их подельники. "Временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях в день принятия этого Закона признаются части территории Украины, в пределах которых вооруженные формирования РФ и оккупационная администрация РФ установили и осуществляют общий эффективный контроль", — говорится в первой статье документа.
Соответственно, закон не предполагает освобождение этих территорий через какие-то договоренности с "оккупантами" — лишь через силовое и санкционное давление. Киев обязуется использовать "механизмы двустороннего международного сотрудничества, международных организаций и международных судебных инстанций с целью сохранения и усиления санкций, применяемых в отношении Российской Федерации", а также с помощью военной силы. Она будет применяться на основании 51 статьи Устава ООН, которая предполагает "неотъемлемое право на самооборону". И весь закон посвящен именно методам этой деоккупации.
Люди без прав
Естественно, при таком подходе ни о каком выполнении даже гуманитарных пунктов "Минска" говорить не приходится. В частности, никакой имплементации пункта 5, подразумевающего "помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины" — одного из ключевых пунктов для завершения гражданского конфликта. "Лица, участвующие в вооруженной агрессии Российской Федерации или привлеченные к участию в оккупационной администрации Российской Федерации, несут уголовную ответственность за деяния, нарушающие законодательство Украины и нормы международного гуманитарного права", — говорится в законе. Естественно, бандиты из нацбатов, совершившие множество преступлений против жителей Донбасса, наказаны не будут.
Также Киев официально выводит жителей ДНР и ЛНР из правового пространства Украины (куда он их должен возвращать, в том числе и согласно статье 8). "Деятельность вооруженных формирований Российской Федерации и оккупационной администрации Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях является незаконной, а любой изданный в связи с такой деятельностью акт является недействительным и не создает никаких правовых последствий", — говорится в документе. По сути, Украина не признает никаких документов, выданных на этой территории, кроме свидетельств о рождении и свидетельств о смерти.
Слепые и зрячие
Американцы, конечно, никаких проблем в этом законе не видят. В Госдепе заявили, что закон не читали, комментировать его не могут, однако "Украина неоднократно демонстрировала свою приверженность Минским соглашениям. Россия, наоборот, даже не приступила к выполнению своих минских обязательств по улучшению ситуации в области безопасности на востоке Украины". Более чем исчерпывающая формулировка, показывающая, что США не собираются мешать Киеву срывать "Минск".
Что, в свою очередь, ставит перед Россией вопрос ребром: нужно ли дальше просить власти ДНР и ЛНР соблюдать соглашение в одностороннем порядке, или же все-таки стоит заняться "приднестровизацией" региона по полной программе?
Судя по всему, четкий ответ на этот вопрос будет дан не раньше, чем во второй половине марта. Или же не раньше, чем Москва определится с форматом стабилизации отношений с ЕС (который тоже не возлагает особых надежд на выполнение Украиной Минских соглашений, поэтому министр иностранных дел Германии Зигмар Габриэль и выставил новые условия для начала этой стабилизации — ввод миротворцев).
К счастью, в деле давления на Украину и принуждения ее к миру Россия будет не одна. Помимо потенциальных соратников в Евросоюзе (которым тоже не нужны военные провокации Порошенко), к России может присоединиться и Беларусь. Долгое время Александр Лукашенко честно пытался сохранить добрососедские отношения с постмайданной Украиной и был готов даже закрывать глаза на перегибы киевского режима. Действия Минска объяснялись прагматикой — у Беларуси с Украиной большая общая граница. Лукашенко, вполне понятно, не хотел, чтобы украинские боевики перебегали на белорусскую территорию.
Киев это понятное и законное желание Александра Лукашенко не выполнил — на территории Украины (по словам представителей Минска) были обнаружены лагеря подготовки белорусских националистически настроенных боевиков (братьев украинских по отсутствию разума). Более того, в последнее время Киев предпринял целый ряд недружественных действий в отношении белорусских соседей — взять хотя бы "шпионское дело".
Минск терпел, ибо искренне надеялся стать посредником между Россией и Украиной (и, естественно, капитализировать это посредничество). Теперь же, когда переговоры превращаются в фарс, Беларусь становится куда менее терпимой к перегибам украинской власти. Александр Лукашенко уже отдал указание ужесточить контроль на границе и снизить уровень военно-технического сотрудничества с Киевом. И чем более радикальной станет политика украинских властей, тем меньше белорусское руководство будет готово терпеть этот "холерный барак".
