13:58 19 Июня 2018
Прямой эфир
  • USD2.01
  • EUR2.33
  • 100 RUB3.17
ОМОН оттеснил собравшихся на несанкционированный митинг в центре Минска

Закон "О массовых мероприятиях": баланс между демократией и безопасностью

© Sputnik / Виктор Толочко
Колумнисты
Получить короткую ссылку
Александр Шпаковский
39321

Как далеко планируют зайти белорусские власти, внося правки в закон "О массовых мероприятиях", разбирался колумнист Sputnik Александр Шпаковский.

В Беларуси готовятся к принятию ряда изменений в национальное законодательство по вопросам проведения массовых мероприятий. При этом основной новацией является введение уведомительного порядка организации такого рода акций. На корректировке белорусского законодательства в этой сфере долгое время настаивали ЕС и США, представители которых обвиняли Минск в нарушении прав человека в области свободы собраний.

Возникает вопрос: как далеко по пути либерализации законодательства планируют зайти белорусские власти и не станет ли "демократизация" спусковым крючком политического кризиса, как это произошло у соседей на Украине?

Зачем менять закон?

В самом деле, законодательство в этой сфере давно нуждалось в корректировке, так как действующие на настоящем этапе нормы были приняты еще в далеком 1997 году.  Между тем время не стоит на месте, а область применения закона "О массовых мероприятиях" достаточно широкая. Ведь под определением "массовые мероприятия" понимаются не только акции общественно-политического толка, но также "иные массовые мероприятия", к которым относятся культурно-зрелищные, спортивные, публичные религиозные события.

 Более того, исследование сложившейся правоприменительной практики на местах выявило, что в Минске, Гомельской и Гродненской областях местные власти рассматривают проведение рекламных акций и съемок кинофильмов в контексте законодательства о массовых мероприятиях и выдают соответствующие разрешения по процедуре, что серьезно усложняет жизнь как чиновникам, так и организаторам акций.

Если говорить о мероприятиях общественно-политического содержания, то с 2010 года в период проведения избирательных кампаний, в соответствии с нормами Избирательного кодекса, в стране действовал уведомительный порядок в отношении такого рода акций, проводимых кандидатами и их доверенными лицами. В принципе, можно считать, что это было своего рода "тестирование" на предмет возможности введения подобной практики на постоянной основе.

При этом если отталкиваться от опыта шести избирательных кампаний, прошедших в 2010-2018 годах, то количество выявленных нарушений общественного порядка (за исключением кампании по выборам президента в 2010 году) было незначительным, а значит, этот "тест" на культуру массовых политических собраний Беларусь прошла успешно.

Как соблюсти баланс?

Однако здесь возникает другой вопрос: как соблюсти баланс между демократическими свободами и интересами общественной безопасности? 

С учетом негативного опыта Украины, других государств, да и фактов из новейшей истории Беларуси представляется важным оставить за местными властями право наложения вето на проведение мероприятия по ряду предусмотренных законом оснований.

Не стоит жить в розовых очках и представлять Беларусь в виде островка абсолютной стабильности в бушующем море мировых страстей. Действительно, политическая обстановка в нашей стране в значительной мере более спокойная, чем в большинстве других государств планеты, однако это не значит, что в Беларуси нет радикальных политических организаций, террористических и экстремистских группировок.

К сожалению, за годы суверенитета белорусское общество уже не раз сталкивалось с вызовами массовых беспорядков, попытками "цветных революций", террористическими актами. Поэтому "экономика должна быть экономной", а демократия — управляемой, тем более что западные государства, презентующие себя в качестве эталона демократии, отнюдь не стесняются сохранять некоторые административные барьеры в собственном законодательстве.

Поэтому и в проекте белорусского закона сохраняются определенные ограничения, которые не позволят использовать упрощенный порядок проведения массовых мероприятий в экстремистских целях.

Во-первых, соответствующее уведомление с указанием формата мероприятия необходимо будет подать в орган местной исполнительной власти не позднее чем за десять дней до предполагаемой даты проведения, что позволит сотрудникам правоохранительных органов подготовиться к выполнению своих обязанностей по поддержанию общественного порядка.

Во-вторых, действие уведомительного порядка согласования распространяется только на те места, которые специально определены для проведения массовых мероприятий, а во всех других случаях сохраняется прежний разрешительный порядок.

А в-третьих, "при наличии информации о возникновении опасности для жизни и здоровья граждан" организация и проведение любого массового мероприятия подлежат прекращению по требованию местной администрации и органов внутренних дел. Также по решению исполкома и по согласованию с организаторами возможны изменения формата акции, маршрута и места проведения.

Кроме того, организаторами не смогут выступать лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость за преступления против общественной безопасности и нравственности, против государства и порядка осуществления власти и управления. Также законом устанавливается перечень предметов, запрещенных к проносу в места проведения массовых мероприятий, в числе которых "предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия", пиротехника (в том числе самодельная), алкогольные напитки и пр.

Для обеспечения безопасности журналистов, в том числе сотрудничающих с различными интернет-изданиями, предусмотрена их обязанность иметь при себе удостоверение личности, служебное удостоверение журналиста, а также "ясно видимый отличительный знак представителя СМИ" (например, бейдж, нарукавную повязку, жилет и пр.).

Очевидно, что с одной стороны белорусские законодатели продвинулись в вопросе снятия административных барьеров по процедуре согласования проведения массовых мероприятий, а с другой — усилили контроль в сфере обеспечения безопасности. То есть организовать и провести мирную массовую акцию станет легче, а вот использовать политическое собрание в экстремистских целях будет непросто.

Конечно, новое законодательство, как и прежнее, никак не сможет сдержать те круги, целью которых является не политическая борьба, а умышленная дестабилизация обстановки, однако здесь в действие вступает уже не закон "О массовых мероприятиях", а Уголовный кодекс Республики Беларусь.

 

Теги:
Беларусь
Правила пользованияКомментарии



Главные темы

Орбита Sputnik

  • Фигура Человека-паука

    Рижская муниципальная полиция задержала туриста из Германии, который лазил по стене в Старой Риге.

  • Башня Гедиминаса

    В Вильнюсе с путешественников, приезжающих в литовскую столицу, будет взиматься туристический сбор.

  • Кулак

    Жестокое избиение жителя Кишинева на проезжей части попало на видео – инцидент зафиксировал видеорегистратор одного из автомобилей.

  • Паром Петербург в эстонском порту Пальяссааре

    Владелец территории в эстонском порту, на которой стоит арестованный паром "Петербург", а также судовой агент подтвердили, что судовладелец полностью заплатил за их услуги.

  • Кабина машиниста пассажирского поезда, архивное фото

    В правительстве Казахстана опровергли задержание машиниста потерпевшего крушение поезда и пообещали не искать "крайних".

  • Футбольный мяч на стадионе

    Абхазский ученый Рамгар Маршан нашел решение, которое позволит футбольным клубам сэкономить на лечении игроков.

  • Пожар в магазине по продаже строительных материалов в Баку

    В Баку произошел сильный пожар – загорелся рынок строительных материалов, близлежащие районы окутал густой смог.

  • Премьер-министр Армении Никол Пашинян в Парламенте (7 июня 2018). Еревaн

    Некоторые армянские телекомпании пытаются вести антигосударственную пропаганду, заявил на своей страничке в Facebook премьер-министр Армении Никол Пашинян.

  • Наводнение

    Разгул стихии в грузинской столице: проливной дождь затопил улицы, а сильный ветер повалил деревья и повредил линии электропередач.

  • Задержанный таксист Анарбек уулу Чынгыз во время рассмотрения в Таганском районном суде ходатайства об его аресте, за совершение наезда на пешеходов на ул. Ильинка

    Защита кыргызстанца, сбившего людей за рулем такси в Москве, попросила не брать обвиняемого под стражу, но следователи настаивали на аресте.

  • Рустам Эмомали на открытии новой автобусной остановки, архивное фото

    Мэрия Душанбе совместно с МВД Таджикистана выясняют, кто создал фальшивую страницу мэра Душанбе Рустама Эмомали в Facebook.

  • Здание МИД Узбекистана

    Власти Узбекистана установили контакты с движением "Талибан" для организации его участия в прямых переговорах с правительством Афганистана.