Перед поездкой в другую страну — в путешествие, для работы или на ПМЖ — обязательно нужно знать телефон консульского отдела своего государства. Ведь именно консул может подключиться в случае возникновения любых проблем, и для любого способен стать настоящим спасителем.
Самые частые иностранцы в Беларуси — граждане соседней России. О том, как работает консульская служба РФ, "всесилен" ли консул и какие вопросы он может решить — в эксклюзивном интервью Sputnik с заведующим консульским отделом посольства России в Беларуси Гавриилом Мамонтовым.
- Как давно функционирует консульская служба в России?
— Консульская служба в России была создана Указом государственной коллегии иностранных дел в 1809 году, т.е. насчитывает уже более чем двухвековую историю. Первое российское консульство открылось еще раньше — в 1707 году в Амстердаме, затем Париже, Вене. В настоящий момент у Российской Федерации имеется 240 консульских учреждений, а это консульские отделы Посольств и Генеральные консульства России в более чем 145 странах мира. В Республике Беларусь действует два консульских учреждения Российской Федерации — консульский отдел Посольства в Минске и Генеральное консульство в Бресте.
Хочу отметить, что наша работа в Беларуси, с учетом статуса Союзного государства, является весьма обширной, комплексной, интересной, ну и достаточно напряженной, учитывая большое количество россиян, посещающих Беларусь. Зачастую происходящие разные нестандартные ситуации с российскими гражданами являются своеобразным испытанием на профессионализм для наших сотрудников.
- С чем ассоциируется работа консула?
— Можно отметить, что работа консула пересекается с работой таких специалистов, как:
- нотариуса (мы выдаем различные доверенности, нотариально заверяем подписи граждан, выдаем справки (об отсутствии препятствий к вступлению в брак, об отсутствии/наличии судимости, о нахождении в живых),
- сотрудника ЗАГСА (осуществляем регистрацию браков, расторжений браков, рождений, смерти граждан),
- сотрудника миграционной службы (принимаем заявление и выдаем заграничные паспорта, осуществляем проверку принадлежности к российскому гражданству, направляем соответствующие запросы, также выдаем визы иностранным гражданам из тех стран, с кем у России установлен визовый режим),
- адвоката (посещаем российских граждан содержащихся в изоляторах, тюрьмах и колониях Беларуси по их обращению, также оказываем содействие в рамках своей компетенции российским гражданам и коммерческим структурам в случае жалоб на нарушения их прав и законных интересов).
Бывают случаи, когда консульский отдел исполняет функцию службы спасения.
- Какова главная цель работы консульского отдела Посольства России в Беларуси? С какими обращениями приходят люди в консульский отдел?
— Необходимо подчеркнуть, что защита прав и интересов граждан Российской Федерации является приоритетным направлением деятельности Посольства. В ходе ежедневной работы сталкиваемся с большим количеством обращений физических и юридических лиц в консульский отдел. Наиболее распространенными поводами является, помимо обмена заграничных паспортов, приема и выхода из российского гражданства, является утрата документов, задержание местными правоохранительными органами, в том числе, при нарушениях миграционного режима государства пребывания, дорожно-транспортных происшествиях, необходимость организации медицинской эвакуации, оформление доверенностей, виз и многое другое.
- Всесилен ли консул, может ли он решить абсолютно все проблемы российских граждан, в частности тех, кто попал в места не столь отдаленные?
— Следует иметь в виду, что полномочия дипломатического представительства строго регламентированы российским законодательством, а также международными соглашениями и законами страны пребывания. В этой связи отмечаем, что далеко не все проблемы за границей консул правомочен решить. Консульский отдел активно взаимодействует с учреждениями Беларуси, в том числе, правоохранительными и судебными органами, в производстве которых находятся административные, уголовные и гражданские дела в отношении граждан России.
Кроме того, сотрудничаем с адвокатами, представляющими интересы российских граждан в судебных органах, и разъясняем заявителям преимущества услуг квалифицированных юристов. Консул оказывает содействие в установлении контактов с родственниками и близкими, адвокатом задержанного россиянина, а также наблюдает в рамках компетенции за ходом судебных заседаний и соблюдением процессуальных норм.
При этом зачастую граждане неверно понимают оказание помощи со стороны консульских должностных лиц как квалифицированную помощь адвоката. Хотя консульская деятельность и схожа в чем-то с работой адвоката, но в соответствии с законодательством и нормами международного права консульская защита не должна отождествляться с правовой защитой со стороны квалифицированных юристов. Дипломатическое представительство не имеет права влиять на деятельность белорусских органов, сотрудники Посольства не могут выступать в качестве адвоката при рассмотрении гражданских, административных и уголовных дел, а также опротестовывать вынесенные белорусскими судами решения.
При посещении российского гражданина мы опрашиваем его на предмет наличия жалоб на условия содержания, есть ли у гражданина желание быть переведенным для отбытия наказание в Россию, выясняем, есть ли гражданина действительные российские документы, при их отсутствии проводим проверку принадлежности к российскому гражданству и помогаем документировать российским заграничным паспортом.
В случае, если наш задержанный правоохранительными органами гражданин считает, что его права нарушены, мы рекомендуем обратиться к профессиональному адвокату, в случае если адвокат считает, что имеются процессуальные нарушения, то Посольство направляет соответствующие обращения в компетентные белорусские органы с целью проверки данных обстоятельств.
- Какие актуальные вопросы в консульской сфере сейчас стоят на повестке дня?
— Среди важных аспектов деятельности в консульской сфере считаем работу по подготовке российско-белорусского межправсоглашения о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан. Наши страны в течение 2017 года активно участвовали в его проработке, возможно в первом квартале этого года оно будет подготовлено и подписано.
- Как Вы взаимодействуете с Вашими белорусскими коллегами?
— Благодаря тому, что уровень нашего взаимодействия с компетентными белорусскими органами, в частности Департаментом по гражданству и миграции и Департаментом исполнения наказаний МВД Республики Беларусь, Главным консульским управлением МИД РБ, Генеральной прокуратурой РБ, является достаточно высоким, это позволяет, в том числе, оперативно реагировать на проблемы, нестандартные ситуации, возникающие у российских граждан за границей.