МИНСК, 15 окт — Sputnik. Миграционный кризис, конфликт в Сирии и турецкая инициатива о бесполетных зонах, по оценкам экспертов, станут главными темами саммита Евросоюза в четверг в Брюсселе.
Саммит, который председатель Евросовета Дональд Туск планирует завершить одним днем, пройдет меньше месяца спустя после неформальной встречи лидеров на тему миграции.
Охрана границ
Как сообщил в среду высокопоставленный представитель ЕС, конкретных решений в этой области ждать не стоит — речь идет скорее об открытой дискуссии о том, какие конкретные меры помогут увеличить эффективность охраны границ. Так, ожидается, что Еврокомиссия в декабре выступит с детальным предложением о создании европейской пограничной службы и береговой охраны. Этот вопрос, по информации источника, Туск включил в повестку дня, поскольку он затрагивает суверенитет стран-членов и их позиция по этому вопросу крайне важна.
В настоящий момент ЕС склоняется к идее о том, что европейская погранслужба должна дополнить, а не заменить национальные органы, и привлекаться в кризисные моменты в отдельных районах границы ЕС. Причем решение о создании такой службы должно приниматься консенсусом.
Кроме того, лидеры обсудят усиление мандата европейского пограничного агентства Frontex: как охрану границ, так и полномочия по выдворению нелегалов за пределы союза.
Новые старые обещания
ЕС полагает, что ослабить потоки мигрантов позволит улучшение условий жизни беженцев за пределами союза и помощь странам, граждане которых бегут в ЕС. Предусмотрено несколько направлений для финансовых вложений как из европейского бюджета, так и от стран-членов. Причем на внеочередном саммите по миграции 23 сентября лидеры отметили необходимость финансирования этих фондов, но средств по-прежнему не хватает.
Как сообщил источник в ЕС, речь идет, в частности, "об обещаниях дать один миллиард евро Управлению верховного комиссара ООН по делам беженцев, сделать вклад в различные трастовые фонды, один — для Сирии, другой — для Африки, и прочие". "Тут речь о том, чтобы мило напомнить странам, что они обещали средства", — сказал источник.
При этом структуры ЕС не устанавливают крайнего срока внесения средств. "Не нам определять дедлайны", — сказал источник.
В среду Еврокомиссия представила свои оценки имеющихся средств, отметив, что на финансирование программ УВКБ ООН, Всемирной продовольственной программы и других структур ООН из бюджета ЕС будет выделено 500 миллионов евро, а страны-члены пообещали приобщить к ним 275 миллионов, причем 80% этих средств выделят Великобритания и Германия. Таким образом, от стран-членов ЕС ждут еще 225 миллионов евро, чтобы достичь искомого миллиарда.
В целевой фонд на поддержку стран, принимающих беженцев из Сирии, планируется вложить 500 миллионов из бюджета ЕС, еще 8 миллионов пообещали страны-члены. Учитывая, что размер фонда предполагается увеличить до 1 миллиарда евро, Комиссия ждет от стран-членов обязательств еще на 492 миллиона.
Наконец, из бюджета ЕС планируется выделить 1,8 миллиарда евро в целевой фонд на поддержку стабильности в странах Африки. ЕК считает, что странам-членам следует предоставить такую же сумму для наполнения фонда, но на сегодняшний день удалось заручиться твердыми обязательствами лишь на 9 миллионов.
Турция и Сирия
Сотрудничество с Турцией и ситуация в Сирии формально также отнесены к миграционной повестке, поскольку ЕС констатирует массовый приток беженцев из Сирии, которые попадают на территорию союза через соседнюю Турцию. Эта тема будет обсуждаться за рабочим ужином.
При этом лидеры затронут не только сотрудничество с Турцией в решении чисто миграционных вопросов, но и ее стратегические инициативы в регионе. Так, они обсудят предложение Турции создать на границе с Сирией, в том числе на сирийской территории, так называемые "безопасные зоны".
Украина по верхам
Широкой дискуссии по Украине на этот раз на саммите не ожидается — она состоится в декабре, когда лидерам предстоит обсудить ход выполнения минских договоренностей и судьбу санкций против РФ. В четверг же президент Франции Франсуа Олланд и канцлер ФРГ Ангела Меркель сообщат коллегам об итогах переговоров в "нормандском формате", которые состоялись в Париже 2 октября.
На парижских переговорах лидеры России, Украины, Германии и Франции обсудили, в частности, проведение местных выборов в Донбассе и конституционную реформу на Украине. Вскоре власти самопровозглашенных Луганской и Донецкой народных республик объявили о переносе местных выборов с 1 ноября и 18 октября на следующий год. На встрече также была достигнута договоренность об отводе легких вооружений в Донбассе. Позже Порошенко заявлял, что режим двустороннего прекращения огня, введенный с 29 августа, приобрел устойчивый характер благодаря встрече в Париже.
По итогам встречи Олланд заявил, что с учетом времени, необходимого для организации местных выборов, сроки выполнения минских соглашений выйдут за ранее согласованные рамки — 31 декабря 2015 года. Он отметил, что возвращение Украине полного контроля над границей также займет больше времени, чем ожидалось ранее.
